Республики Казахстан
«Важную роль в обеспечении конституционной законности играет Конституционный Совет.
Его деятельность – надежная гарантия соответствия казахстанского законодательства духу и букве Основного Закона.»
Н. Назарбаев
Его деятельность – надежная гарантия соответствия казахстанского законодательства духу и букве Основного Закона.»
Н. Назарбаев
|
||||||||||||||
     |
||||||||||||||
 |
||||||||||||||
Фотогалерея  |
||||||||||||||
 |
 | |
|
• Публикации Роль Конституционного Совета Республики Казахстан в обеспечении конституционной законности в избирательном процессе".Выступление Омарханова К.А. Члена Конституционного Совета РК на II августовских чтениях, посвященных дню Конституции РК. 27 августа 2004, г. Астана Добрый день уважаемые дамы и господа, коллеги! Августовские чтения, ставшие уже хорошей традицией, посвящены Дню Конституции Республики Казахстан. Принятая всенародным голосованием 30 августа 1995 года Конституция Казахстана отразила волю народа и закрепила важнейшие начала демократического государственного устройства, основные права и свободы человека и гражданина, исходные положения нового экономического уклада. Последовательная реализация конституционных положений абсолютно необходима для функционирования всех общественных институтов, а, следовательно, для нормального существования всего общества. Не случайно в буквальном переводе Конституция означает устроение. Полагаю необходимым согласиться с утверждением, что у органа конституционного контроля, каковым является Конституционный Совет Республики Казахстан, особое положение среди государственно-правовых институтов - он хранит конституционные рамки. Позволю себе несколько перефразировать слова одного известного российского ученого: "Если Президент - это гарант Конституции, то Конституционный Совет - ее хранитель". В этой роли Совет, в силу самих конституционных установлений, занимаясь интерпретацией Основного Закона страны, не побоюсь сказать - формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех субъектов конституционных правоотношений. При этом он не выражает политической воли лиц, участвовавших в выработке его решений. Своей деятельностью Совет проводит лишь одну политику - политику, выраженную в Конституции, оставаясь всегда в границах права. Если иметь в виду избирательное право, то Конституционный Совет, надо заметить, активно участвует в его развитии. Вырабатывая правовые позиции по каким-либо вопросам в этой сфере, Совет своими решениями существенно обогатил выборное законодательство, придавая ему конституционно-правовую легитимность. За время своего существования Конституционный Совет принял 8 нормативных постановлений, касающихся конституционно-правовых аспектов избирательного процесса. Они содержат обстоятельный и системный анализ принципов, общих положений и норм Конституции, имеют определяющую роль как для законодательного органа, так и для правоприменителей. Не останавливаясь на всех них, это займет много времени, хотел бы предложить Вашему вниманию лишь некоторые, наиболее характерно иллюстрирующие вышесказанное. Неопределенность в понимании отдельных положений Основного Закона, касающихся образования одномандатных территориальных избирательных округов для выборов в депутаты Мажилиса, была устранена Конституционным Советом после обращения группы депутатов Парламента. Суть спорной ситуации заключалась в определении принципа "нарезки" избирательных округов: примерная численность избирателей должна соблюдаться в пределах или вне пределов административно-территориальных единиц Республики. Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 50 и пункта 1 статьи 51 Конституции, Конституционный Совет определил, что образование одномандатных территориальных избирательных округов с учетом административно-территориального деления Республики является одним из основных критериев формирования избирательных округов для равных выборов в депутаты Мажилиса. Как заключил Совет, это обязательное требование, предполагает обеспечение равенства числа избирателей во всех округах в пределах территории административных единиц, установленных законодательством; при этом разница в числе избирателей должна быть минимальной; а конкретные пределы допустимого отклонения количества избирателей в разных избирательных округах должны устанавливаться в конституционном законе. Это решение Совета было важно тем, что официальное толкование соответствующих конституционных норм легло впоследствии в основу рассматриваемого парламентариями законопроекта "О внесении изменений и дополнений в конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан". Анализируя влияние решений Конституционного Совета на развитие избирательного законодательства, необходимо отметить его правовую позицию в отношении института гражданства при реализации пассивного и активного избирательного права. Группа депутатов Парламента в своем обращении поставила вопрос: обладает ли гражданин Республики Казахстан, который одновременно является гражданином другого государства, конституционными правами и свободами гражданина Республики Казахстан, то есть правом избирать и быть избранным. Толкуя нормы статей 10, 12 и других положений Основного Закона, Конституционный Совет (постановление от 1 декабря 2003 года № 12) установил, что институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является "единственным источником государственной власти" и "осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам". Поэтому только гражданин Казахстана может обладать полным объемом прав и обязанностей, установленных для него Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается лиц, являющихся гражданами других государств и имеющих одновременно национальные паспорта Республики, то в силу конституционного принципа моногражданства для них предусмотрен иной, ограниченный, конституционно-правовой статус: они не допускаются к должностям Президента, депутатов Парламента и маслихатов. Потому что такие лица по Конституции не признаются гражданами Республики Казахстан. Это решение Совета положило конец спорным ситуациям, возникавшим в избирательной практике. Среди других постановлений Совета есть такие, которые касаются вопросов партийных списков, регистрации кандидатов в депутаты, возможности повторного баллотирования депутатов Парламента. Нельзя не отметить и роль Конституционного Совета в дальнейшей демократизации конституционно-правового института выборов, занимающего центральное место в системе политических прав граждан. Происходящие в обществе позитивные изменения потребовали проведения дальнейших демократических реформ в политической сфере, одной из основных звеньев которой является избирательная система. Как она должна развиваться: были различные мнения, подходы при обсуждении в Парламенте законопроекта о внесении поправок в конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан". В апреле текущего года Конституционный Совет по обращению Главы государства рассмотрел принятый Парламентом закон и признал его конституционным. Тем самым закон прошел сверку с верховным правовым актом страны и получил его "одобрение". Чем хороша наша Конституция? Это не застывший, пылящийся на полках юридический манускрипт. Это действующая, животворная сила, заключающая в себе неисчерпаемый потенциал для поступательного развития общества. Конституционный Совет в этом случае выполнил одно из главных своих назначений - обеспечение избирательного права, направленного на свободное волеизъявление народа, который путем справедливых и всеобщих выборов формирует демократическую власть на основе установленных Основным Законом норм и принципов. Конституционный Совет не является законодательным органом. Но, соприкасаясь по роду своей работы с его деятельностью, Совет значительно воздействует на развитие законодательства, в частности избирательного. Но только ли "соавторствуя" с Парламентом в законотворческом процессе или проверяя принимаемые им законы на предмет соответствия Основному Закону, Совет утверждает конституционную законность? В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента. Правовая природа компетенции Совета здесь несколько иная. Он выступает в роли арбитра в разрешении избирательного конфликта. Из смысла пунктов 3 и 4 статьи 39 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", а также пункта 3 статьи 68 конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" следует, что Конституционный Совет при этом проверяет лишь соблюдение установленных в Основном Законе требований. На мой взгляд, вышеупомянутые положения законов сужают действие статьи 72 Конституции, поскольку в ней говорится о "правильности проведения выборов". А это подразумевает проверку Советом не только соблюдения конституционных норм, регулирующих вопросы проведения выборов, но и положений избирательного законодательства. Полагаю, что в силу высшей юридической силы норм Конституции, их прямого действия Совет вправе руководствоваться всеми положениями выборного права, основанного на положениях Основного Закона. Такой подход обоснован с точки зрения повышения планки правовой легитимности демократически избираемого высшего представительного органа страны. Такой подход отвечает и позиции Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о повышении статуса Конституционного Совета, его возможностей по обеспечению конституционной законности. Конституционный контроль охватывает все отрасли права и области правоприменительной деятельности. Однако не только Конституционный Совет отвечает за состояние конституционной законности в государстве, создание правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики. Все органы публичной власти и должностные лица должны обеспечивать соблюдение Конституции, охранять и защищать ее от всяких посягательств. Указанные гарантии должны лечь в основу деятельности и других участников избирательного процесса: политических партий, кандидатов в депутаты, средств массовой информации и др. Мы все в ответе за будущее Казахстана. В очередном послании Глава государства Н.А. Назарбаев, останавливаясь на вопросах демократии и защиты прав человека отметил: "Осенью этого года пройдут выборы в Мажилис Парламента, которые станут экзаменом на зрелость для политических партий. Наш общий долг - обеспечить проведение выборов в строгом соответствии с законом". Пользуясь случаем хочу поздравить всех участников чтений с Днем Конституции и пожелать успехов в Ваших делах. Спасибо за внимание. |
|
 |
Поздравление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации господина В.Д. Зорькина
27 – 28 августа т.г. в столице Республики Казахстан в городе Астане во Дворце мира и согласия, прошла международная научно-практическая конференция: «Конституция - основа демократического развития государства», посвященная 15-летию Конституции Республики Казахстан.
20 августа т.г. в Конституционном Совете состоялась церемония торжественного гашения художественной почтовой марки «15 лет Конституции Республики Казахстан», посвящённой 15-летию Конституции Республики Казахстан.
13 августа 2010 года Председатель Конституционного Совета Республики И.Рогов принял Чрезвычайного и Полномочного Посла Азербайджанской Республики в Республике Казахстан Гашимова Закира Арифоглы.
Поиск
"Интернет Решения"
Конституционный Совет Республики Казахстан © 2007