Позвольте поблагодарить организаторов настоящей конференции за приглашение и приветствовать всех ее участников.

Актуальность темы сегодняшнего форума не вызывает сомнений. Важнейшей основой конституционного строя Республики Казахстан признается принцип суверенитета народа (нем. Souveranitat, от франц. souverainete - верховная власть) (ст. 3 Конституции). Его смысл состоит в том, что народ выступают важнейшим субъектом государственного права и государственной власти. Воля народа, которая в большинстве случаев выражается через всеобщие выборы и референдумы, является главным источником государственной власти и его решений. Само понятие “суверенитет” дословно “верховная власть” означает единство, независимость власти какого-либо социального целого (субъекта). В науке этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. В органическом сочетании характерных особенностей каждого из видов суверенитета центральное место принадлежит суверенитету народа. Принцип суверенитета народа означает, что именно народ определяет судьбу и характер своего государства, придает своим решениям обязательную (и для самого государства) силу и форму закона (референдум), формирует конституцию страны и важнейшие органы государственной власти (выборы). В Конституции установлено, что “Единственным источником государственной власти является народ" (пункт 1 статьи 3). Тем самым подчеркивается, что власть государства ограничивается не только действующим правом, но и волей народа, которая, будучи выраженной в формах, установленных конституцией, становится правом. Народ как носитель суверенитета составляет социальную общность, проживающую на определенной территории, имеющую свои традиции, культуру, историю, государственность. Поэтому, как носитель государственного суверенитета народ всегда многонационален. Социальная миграция на Земле привела к тому, что в XX веке понятия “суверенитет народа” и “национальный суверенитет”, как и “суверенитет нации” нередко понимаются как синонимы.

Значимость избирательного права заключается в том, что через честные и прозрачные выборы реализуются конституционные избирательные права граждан, подвергаются оценке действующие в обществе или предлагаемые политические установки. В нормативном постановлении от 19 августа 2005 года № 5 Конституционный Совет, отвечая на главный вопрос субъекта обращения о дате проведения прошедших выборов Главы государства, отметил, что отправной точкой цикла волеизъявления народа как источника государственной власти является день выборов, указанный в Основном Законе. Именно в день выборов народ Казахстана реализует свою волю и проявляет свой суверенитет, определяющий демократический характер власти, придающий ей высшую легитимность.

В этой связи, ответственность за проведение демократических и справедливых выборов возлагается как на общественные, так и на государственные институты, участвующие в избирательном процессе.

Хотел бы отметить, что за годы независимости в стране создано принципиально новое избирательное право, которое постоянно развивается и совершенствуется. Идейным вдохновителем этой работы всегда выступал Глава государства. Недавно по его предложению внесены изменения и дополнения в законы «О выборах», «О политических партиях» и «О местном государственном управлении и самоуправлении». Они направлены на совершенствование механизма распределения мандатов в нижней палате Парламента, детализацию полномочий избирательных комиссий, упрощение процедуры регистрации политических партий и т.д. Как известно, на 17-ой сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, прошедшей в Астане летом 2008 года, а затем на открытии второй сессии Парламента четвертого созыва, Президент Республики высказал ряд инициатив, в том числе создание более благоприятных условий для регистрации политических партий, правового механизма, который позволил бы быть представленными в Мажилисе Парламента минимум двум политическим партиям, даже если одна из них не преодолевает установленный семипроцентный барьер, либерализацию законодательства в медиа-сфере.

В системе государственных органов, контролирующих процесс организации и проведения выборов, особое место отводится Конституционному Совету. Осуществляя в пределах своих полномочий контроль за соответствием действующего законодательства Основному Закону, Конституционный Совет обеспечивает точное и неуклонное соблюдение закрепленных в Конституции принципов избирательного права при принятии и применении выборного законодательства.

За время своего функционирования Конституционный Совет не раз сталкивался с вопросами, касающимися правовых аспектов избирательного процесса. Правовые позиции органа конституционного контроля, выраженные в его решениях, в последующем использовались для совершенствования выборного законодательства.

Так, в постановлении Конституционного Совета от 9 октября 1998 года № 9/2 было дано официальное толкование такому конституционному требованию к кандидатам в Президенты как «свободно владеющий государственным языком».

Нормативным постановлением от 1 декабря 2003 года по обращению группы депутатов Парламента Конституционный Совет разъяснил положения статей 10 и 12 Конституции Республики применительно к поставленному депутатами вопросу «обладает ли гражданин Республики Казахстан, который одновременно является гражданином другого государства, конституционными правами и свободами гражданина Республики Казахстан (правом избирать и быть избранным)». Конституционный Совет дал однозначное толкование, что в Республике Казахстан не признается институт множественного гражданства. Лица, не обладающие гражданством Казахстана, не должны претендовать на выборные должности, не могут участвовать в управлении государством, обладать активным и пассивным избирательным правом, поскольку указанные права и свободы распространяются исключительно на граждан Республики.

Эти правовые позиции, касающиеся одного из фундаментальных конституционно-правовых институтов, должны строго исполняться избирательными комиссиями при проверке и регистрации кандидатов.

В нормативном постановлении от 17 мая 2001 года № 7 было выражено правоположение о том, что граждане Республики Казахстан, не являющиеся членами политической партий, не могут включаться в партийные списки для избрания депутатами Мажилиса Парламента по территории единого общенационального избирательного округа. Совет пояснил, что принадлежность к политической партии, а не временная связь с ней в период избирательной кампании, является правовым критерием приобретения депутатских полномочий в результате выборов в Парламент на основе пропорционального представительства политических партий. Сейчас данный принцип стал основным для Мажилиса Парламента.

Положения указанных постановлений Совета были учтены законодателем при принятии Конституционного закона от 14 апреля 2004 года № 545-II «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», который был признан решением Конституционного Совета от 9 апреля 2004 года соответствующим Основному Закону. Также Совет признал, что данный Конституционный закон расширяет гласность на всех стадиях выборов, устанавливает финансовую прозрачность и правовые гарантии альтернативности в избирательном процессе.

Роль Конституционного Совета проявляется также и в отдельных стадиях избирательного процесса.

Согласно статье 72 Основного Закона в случае спора решение вопроса о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума относится к компетенции Конституционного Совета.

Данные конституционные положения детализированы в статьях 68, 84 и 100 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», устанавливающих механизм их реализации. В случае признания проведенных выборов не соответствующими Основному Закону, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании их недействительными и проведении в течение двух месяцев повторного голосования или повторных выборов.

На основе изложенного можно сделать вывод, что рассмотренные полномочия Конституционного Совета указывают на его завершающую роль в избирательном процессе. Он является арбитром последней инстанции в случае возникновения каких-либо споров по поводу проведенных выборов, уполномоченным решать вопрос об их легитимности.

Думаю, что настоящая конференция поможет всем нам глубже осмыслить имеющиеся проблемы, обменяться положительным опытом и наметить пути дальнейшей работы.

Спасибо за внимание.